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（八）提供數(shù)據(jù)調(diào)用接口服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建立身份認(rèn)證、權(quán)限鑒別等技術(shù)措施，采取監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、防范、阻斷、處置違法違規(guī)調(diào)用數(shù)據(jù)的措施；

（九）提供區(qū)塊鏈服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)采取監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、防范、阻斷、處置在區(qū)塊鏈上發(fā)布、傳播違法信息、病毒木馬、惡意程序或者為違法犯罪活動提供支付結(jié)算等幫助的措施；

（十）提供人工智能生成合成服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)采取監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、防范、阻斷、處置利用其服務(wù)制造、傳播謠言等違法信息、實(shí)施侮辱、誹謗等違法犯罪活動的措施。

第四十一條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、移動智能終端生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)采取措施監(jiān)測發(fā)現(xiàn)人工智能生成合成的信息，發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息未添加標(biāo)識的，應(yīng)當(dāng)及時采取消除等處置措施，或者添加標(biāo)識提示用戶該信息屬于生成合成信息。

第四十二條網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者在新技術(shù)新應(yīng)用上線運(yùn)營等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)犯罪風(fēng)險(xiǎn)評估制度，防范新技術(shù)新應(yīng)用被用于實(shí)施違法犯罪活動。

人工智能服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取措施，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、防范、阻斷、處置用戶利用其服務(wù)實(shí)施違法犯罪活動、批量生成惡意代碼等異常行為，保存有關(guān)記錄并向公安機(jī)關(guān)等主管部門報(bào)告。

第四十三條網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)履行網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，建立健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理制度，采取技術(shù)措施及其他必要措施，防范其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)據(jù)被用于實(shí)施違法犯罪活動。

重要數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)標(biāo)簽標(biāo)識等技術(shù)措施，監(jiān)測、識別重要數(shù)據(jù)在不同主體之間傳遞的溯源鏈條。

第四十四條國家網(wǎng)信部門統(tǒng)籌相關(guān)部門和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者采取技術(shù)措施和其他必要措施，阻斷來源于中華人民共和國境外的違法信息。

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者發(fā)現(xiàn)用于實(shí)施違法犯罪活動的網(wǎng)絡(luò)域名、網(wǎng)絡(luò)地址、網(wǎng)絡(luò)賬號、電話線路、網(wǎng)絡(luò)線路、應(yīng)用程序，應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以阻斷，并向公安機(jī)關(guān)等主管部門報(bào)告。

任何個人和組織不得違反國家有關(guān)規(guī)定，制作、銷售、提供相關(guān)設(shè)備、軟件、工具、線路、服務(wù)，為他人獲取、傳播第一款被依法阻斷的信息提供技術(shù)支持或者幫助。

第四十五條以營利為目的，提供漏洞探測、滲透性測試等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級以上公安機(jī)關(guān)備案。

上述機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理。

第四十六條網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品、服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取下列措施，防范其產(chǎn)品、服務(wù)被用于實(shí)施違法犯罪活動：

（一）向設(shè)區(qū)的市級以上公安機(jī)關(guān)報(bào)備本單位用于網(wǎng)絡(luò)漏洞探測、滲透性測試的IP地址、域名等；

（二）提供眾測平臺服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)相關(guān)授權(quán)證明文件；

（三）及時向公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)信部門報(bào)告重大威脅情報(bào)和程序樣本。

第四十七條網(wǎng)站和應(yīng)用程序的名稱不得含有下列內(nèi)容：

（一）法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或傳輸?shù)男畔ⅲ?

（二）冒用或者未授權(quán)使用、關(guān)聯(lián)使用黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等組織機(jī)構(gòu)或者社會知名人士的名義，可能對公眾造成欺騙或者誤導(dǎo)的；

（三）其他經(jīng)省級以上有關(guān)主管部門認(rèn)定的不宜使用的名稱。

第四十八條省級以上公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)信部門等有關(guān)主管部門可以對網(wǎng)絡(luò)暴力事件的受害者發(fā)布網(wǎng)絡(luò)保護(hù)令。

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)絡(luò)保護(hù)令的要求，采取技術(shù)措施等必要措施，及時處置網(wǎng)絡(luò)暴力事件，阻斷有關(guān)網(wǎng)絡(luò)暴力信息的傳播。

第四十九條設(shè)區(qū)的市級以上公安機(jī)關(guān)可以對網(wǎng)絡(luò)暴力的實(shí)施者發(fā)布告誡書，責(zé)令其停止實(shí)施網(wǎng)絡(luò)暴力行為。

第五十條任何個人和組織不得實(shí)施下列侵害未成年人合法權(quán)益、損害未成年人身心健康的行為：

（一）利用網(wǎng)絡(luò)組織、引誘、教唆、欺騙、強(qiáng)迫、幫助未成年人實(shí)施違法犯罪活動的；

（二）利用網(wǎng)絡(luò)對未成年人實(shí)施威脅、侮辱、誹謗或者惡意損害形象等欺凌行為的；

（三）制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播或者持有涉及未成年人的淫穢色情信息的；

（四）泄露應(yīng)當(dāng)封存的未成年人犯罪記錄或者可識別涉案未成年人身份的信息的；

（五）其他利用網(wǎng)絡(luò)侵害未成年人合法權(quán)益，損害未成年人身心健康的行為。

第五十一條網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)為公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)依法維護(hù)國家安全、偵查犯罪以及防范、調(diào)查恐怖活動提供技術(shù)接口、解密等技術(shù)支持、協(xié)助與保障。具體要求由國務(wù)院公安部門會同有關(guān)部門制定。

公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)因維護(hù)國家安全、偵查犯罪的需要，可以依照國家有關(guān)規(guī)定，要求有關(guān)組織采取發(fā)現(xiàn)、防范危害國家安全和犯罪活動的管理措施和其他必要措施，有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)予以配合。

第五章 跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪防治

第五十二條公安機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門依照本法和有關(guān)法律法規(guī)，并根據(jù)國家締結(jié)、參加的國際條約或者按照平等互惠原則，對在境外或者利用境外網(wǎng)絡(luò)資源對中華人民共和國及其公民或者機(jī)構(gòu)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)犯罪活動，或者我國公民在境外實(shí)施我國法律禁止的網(wǎng)絡(luò)犯罪活動，開展網(wǎng)絡(luò)犯罪防治國際執(zhí)法合作。

第五十三條境外個人和組織為中華人民共和國境內(nèi)用戶提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)，為網(wǎng)絡(luò)犯罪活動提供支持和幫助的，國家網(wǎng)信部門可以依法對其采取技術(shù)阻斷措施。

第五十四條境外個人和組織利用網(wǎng)絡(luò)向中華人民共和國境內(nèi)實(shí)施詐騙、賭博、傳播淫穢物品等犯罪活動的，對其犯罪所得及利用犯罪所得投資的企業(yè)、有價(jià)證券、不動產(chǎn)等資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法查封、扣押、凍結(jié)；經(jīng)人民法院審理，可以依法沒收。有關(guān)主管部門可以作出限制其在境內(nèi)直接或者間接投資的決定。

第五十五條境外機(jī)構(gòu)、組織、個人利用網(wǎng)絡(luò)制造、傳播虛假信息，損害中華人民共和國國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益或者公共利益的，有關(guān)主管部門可以作出凍結(jié)財(cái)產(chǎn)、限制有關(guān)人員入境、限制在境內(nèi)直接或者間接投資等決定。

第五十六條對利用網(wǎng)絡(luò)跨境實(shí)施本法第三章規(guī)定的行為，依法受到刑事處罰的中國公民，設(shè)區(qū)的市級以上公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，決定自處罰完畢后六個月至三年內(nèi)不準(zhǔn)其出境。

境外人員利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施本法第三章規(guī)定的違法犯罪行為的，有關(guān)主管部門可以依法決定不準(zhǔn)其入境。

第六章 法律責(zé)任

第五十七條違反本法第十一條至十三條的規(guī)定，擾亂實(shí)名注冊等制度的，由公安機(jī)關(guān)沒收違法所得，并處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒有違法所得或者違法所得不足二萬元的，處二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處十五日以下拘留。

對上述被行政處罰的個人和組織，有關(guān)主管部門可以將其列入黑名單，責(zé)令有關(guān)服務(wù)提供者對其采取限制使用、限制或者禁止開設(shè)卡號等懲戒措施。

第五十八條違反本法第十四條、第十五條、第十七條第三款和第四十四條第三款規(guī)定，制作、銷售、提供、使用相關(guān)設(shè)備、軟件、工具、服務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)信部門、電信主管部門、市場監(jiān)管部門等依據(jù)職責(zé)予以沒收，處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，處五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)并處十五日以下拘留。

第五十九條違反本法第十九條至第三十三條規(guī)定，擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序的，由公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)信部門、電信主管部門、金融、市場監(jiān)管、文化和旅游等主管部門，依據(jù)職責(zé)責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站或者應(yīng)用程序、吊銷業(yè)務(wù)許可或者營業(yè)執(zhí)照，并處違法所得一倍以上十倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，處五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)并處十五日以下拘留。

第六十條電信、金融、互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)提供者有下列情形之一，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，給予警告、通報(bào)批評，或者處五萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬元以上五百萬元以下罰款，并可以由有關(guān)主管部門責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站或者應(yīng)用程序、吊銷業(yè)務(wù)許可或者營業(yè)執(zhí)照，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處一萬元以上二十萬元以下罰款：

（一）違反本法第十六條、第十七條第一款、第二款的規(guī)定，未落實(shí)實(shí)名注冊等制度，依法核驗(yàn)用戶真實(shí)身份的；

（二）違反本法第三十四條至第四十三條、第四十八條第二款的規(guī)定，未落實(shí)網(wǎng)絡(luò)犯罪防治義務(wù)，依法采取相關(guān)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、阻斷處置的措施的；

（三）違反本法第四十五條至第四十六條的規(guī)定，未依法履行網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品、服務(wù)備案等義務(wù)的；

（四）違反本法第四十七條的規(guī)定，未依法履行網(wǎng)站和應(yīng)用程序名稱管理義務(wù)的；

（五）違反本法第五十一條的規(guī)定，未依法提供技術(shù)支持、協(xié)助與保障的。

第六十一條違反本法第五十條規(guī)定，侵害未成年人合法權(quán)益的，由公安機(jī)關(guān)處二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬元以下或者違法所得十倍以下罰款，可以并處十五日以下拘留。

第六十二條網(wǎng)信部門、電信主管部門、公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門對違反本法規(guī)定的行為依法給予的行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定記入信用檔案。

第六十三條違反本法有關(guān)規(guī)定，擾亂實(shí)名注冊等制度，擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序，不落實(shí)網(wǎng)絡(luò)犯罪防治義務(wù)，導(dǎo)致他人被網(wǎng)絡(luò)犯罪侵害造成損失的，按照其過錯依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第六十四條電信、金融、互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)提供者者不履行本法規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)犯罪防治義務(wù)，侵害眾多個人的合法權(quán)益，或者致使國家利益、社會公共利益受到損害的，人民檢察院、有關(guān)主管部門以及相關(guān)社會組織可以依法向人民法院提起公益訴訟。

第六十五條網(wǎng)信部門、電信主管部門、公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者利用職務(wù)上的便利索取、收受他人財(cái)物，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第六十六條違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第六十七條本法所稱網(wǎng)絡(luò)犯罪，是指針對或者主要利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的危害國家安全、公共安全、公民人身財(cái)產(chǎn)安全等犯罪。

第六十八條本法自XX施行。

附件2

關(guān)于起草《網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法（征求意見稿）》 的說明

針對當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)犯罪形勢，公安部在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究起草了《網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法（征求意見稿）》，重點(diǎn)從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源管理、網(wǎng)絡(luò)犯罪生態(tài)治理、網(wǎng)絡(luò)犯罪防治義務(wù)、跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪防治等方面，制定具體網(wǎng)絡(luò)犯罪防范制度，著力構(gòu)建打防結(jié)合、防范為先、源頭治理、協(xié)同聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)犯罪防治格局。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、起草過程

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)犯罪不斷向網(wǎng)上蔓延。借助互聯(lián)網(wǎng)跨地域、扁平化的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)犯罪形成物料供應(yīng)、技術(shù)支持、引流推廣、支付結(jié)算等體系龐大、盤根錯節(jié)的黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條，各環(huán)節(jié)鏈條分工合作，高效完成網(wǎng)絡(luò)犯罪。為此，僅靠個案打擊、事后懲處不足以遏制高發(fā)頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)犯罪蔓延勢頭，必須堅(jiān)持打防結(jié)合、防范為先，做到關(guān)口前移，強(qiáng)化行政監(jiān)管，有效打擊整治網(wǎng)絡(luò)犯罪生態(tài)。

公安部會同相關(guān)部門深入調(diào)研網(wǎng)絡(luò)犯罪形勢、特點(diǎn)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊整治中的難點(diǎn)問題，研究形成了《網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法（征求意見稿）》。期間，公安部多輪次征求相關(guān)部門意見，召開法律研討會，邀請科研院所、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)專家進(jìn)行專題研討，對《網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法（征求意見稿）》進(jìn)行修改完善。

二、總體考慮和主要內(nèi)容

《網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法（征求意見稿）》共7章68條，針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)犯罪的嚴(yán)峻態(tài)勢，堅(jiān)持“打防結(jié)合、防范為先、生態(tài)治理、協(xié)同聯(lián)動”的原則，著力構(gòu)建多部門聯(lián)合、跨地域聯(lián)動，政府、企業(yè)、網(wǎng)民共同參與的網(wǎng)絡(luò)犯罪綜合防治體系，力爭做到網(wǎng)絡(luò)犯罪發(fā)現(xiàn)在早、打擊在小，有效遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪高發(fā)頻發(fā)勢頭。

（一）明確網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源管理制度。在《網(wǎng)絡(luò)安全法》基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確實(shí)名制等要求，規(guī)定任何個人、組織不得實(shí)施干擾、破壞實(shí)名制的行為，有效遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪“物料供應(yīng)”黑灰產(chǎn)。對當(dāng)前大量被網(wǎng)絡(luò)犯罪及黑灰產(chǎn)使用的黑卡、黑號、黑線路、黑設(shè)備等加強(qiáng)行政監(jiān)管，強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)異常行為的監(jiān)測管控。

（二）明確網(wǎng)絡(luò)犯罪生態(tài)治理制度。網(wǎng)絡(luò)犯罪黑灰產(chǎn)與網(wǎng)絡(luò)犯罪依附共生、利益共享，極大降低了網(wǎng)絡(luò)犯罪門檻。由于缺乏明確法律依據(jù)，對黑灰產(chǎn)團(tuán)伙往往難以依法治理。《網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法（征求意見稿）》立足網(wǎng)絡(luò)犯罪黑灰產(chǎn)現(xiàn)狀，對其中起到基礎(chǔ)作用的網(wǎng)絡(luò)支付、引流推廣等黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條予以法律規(guī)制，為打擊治理網(wǎng)絡(luò)犯罪生態(tài)提供進(jìn)一步法律支撐。

（三）明確網(wǎng)絡(luò)犯罪防治義務(wù)。按照網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的業(yè)務(wù)規(guī)模、技術(shù)能力等設(shè)置相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)犯罪防治義務(wù)，督促其建立健全防范、發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)犯罪的制度、措施，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪“第一道防線”的作用。推進(jìn)實(shí)施可信數(shù)字身份戰(zhàn)略，建立、應(yīng)用國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)。

（四）明確跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪防治制度。針對網(wǎng)絡(luò)犯罪跨國跨境的特點(diǎn)，《網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法（征求意見稿）》規(guī)定了跨國跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪防治措施，規(guī)定了跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪制裁、跨境網(wǎng)絡(luò)服務(wù)監(jiān)管、相關(guān)人員限制出入境等制度，為從源頭治理、阻斷跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪提供法律支撐。